《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批效率的通知》
一、制定的必要性
《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令第41號(hào)）頒布以來，我局制定了《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（試行）》(浙安監(jiān)危化管[2012]11號(hào)）配套支撐規(guī)章實(shí)施。
2014年，為貫徹落實(shí)《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法（試行）》（浙政發(fā)〔2013〕19號(hào)）精神，我局制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證委托審批實(shí)施辦法（試行）》（浙安監(jiān)管危化〔2014〕124號(hào)），對(duì)安全生產(chǎn)許可證審批工作進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了很好的效果。
根據(jù)李強(qiáng)省長關(guān)于“破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批繁、審批難、審批貴問題的建議”（李強(qiáng)2015第153號(hào)）批示精神，我局對(duì)相關(guān)行政審批審批進(jìn)行了梳理，結(jié)合新安法的實(shí)施及一段時(shí)間的執(zhí)行及近期國家總局對(duì)相關(guān)規(guī)章的修該決定，為此制定關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證審批工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）很有必要。
二、編制原則
（一）合法性原則
《通知》制定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法（試行）》、《國家安監(jiān)總局關(guān)于修改<安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（國家總局令第77號(hào)）、《國家安監(jiān)總局關(guān)于廢止和修改危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》（國家總局令第79號(hào)）等法律、法規(guī)、部門規(guī)章、重要文件有關(guān)規(guī)定，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相銜接。
（二）合理性原則
《通知》是規(guī)范優(yōu)化安全生產(chǎn)許可證審批的專門規(guī)定。因此，制定相關(guān)規(guī)定時(shí)充分體現(xiàn)于其他部門規(guī)章的銜接。
（三）創(chuàng)新性原則
《通知》制定時(shí)結(jié)合安全生產(chǎn)許可證審批工作進(jìn)行了創(chuàng)新，在進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、縮短審批時(shí)間、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審查流程、厘清許可審批與日常監(jiān)管界限、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)專家行為規(guī)范、許可證審批前置的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)指導(dǎo)等方面，結(jié)合許可證審批實(shí)際情況，進(jìn)行了明確要求。
三、主要條文說明
（一）依法進(jìn)一步減少安全生產(chǎn)許可證審批前置事項(xiàng)
2014年安全生產(chǎn)許可證審批工作實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證委托審批實(shí)施辦法（試行）》（浙安監(jiān)管危化〔2014〕124號(hào)）規(guī)定，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可下放超過90%以上，省局直接審批的取消了市、縣前置審查條件，提高了效率。
《通知》中，對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》沒有規(guī)定的審查事項(xiàng)，依法取消了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》第4、32、42、43、44條審查事項(xiàng)。
取消第4條。同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建（構(gòu)）筑物的布置是否適用同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
依據(jù)：
《國家安全監(jiān)管總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào)）及《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2013〕135號(hào)）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段提出了更高的要求，在許可證審查過程中取消該項(xiàng)審查內(nèi)容，可避免造成前嚴(yán)后松、尺度不一的現(xiàn)象。
取消第32條：大型易燃、易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的大型化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否有專職消防隊(duì)，其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否根據(jù)實(shí)際需要有義務(wù)消防隊(duì)。
依據(jù)：
1、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》沒有做出規(guī)定。
2、根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）第三十九條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定：生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)及火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)伍較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。
取消第42條：壓力容器、壓力管道及其他特種設(shè)備是否經(jīng)有資質(zhì)單位檢驗(yàn)檢測(cè)合格并在有效期內(nèi)
依據(jù)：
1、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》沒有做出規(guī)定。
2、根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條：國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。
取消第43條：防雷、防靜電、電器防爆等安全防護(hù)設(shè)施經(jīng)有資質(zhì)單位檢驗(yàn)檢測(cè)合格，并在有效期內(nèi)
依據(jù)：
1、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》沒有做出規(guī)定。
2、防雷、防靜電、電器防爆等檢測(cè)檢驗(yàn)均有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)及日常管理中落實(shí)相關(guān)要求。
取消第44條：進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程是否經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格
依據(jù)：
1、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》沒有做出規(guī)定。
2、根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四條規(guī)定：國務(wù)院公安部門對(duì)全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。 《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第（六）款規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。
（二）進(jìn)一步提高審批效率
目前，安全生產(chǎn)許可證審批現(xiàn)場(chǎng)審查后的整改時(shí)間較長，因此，在受理企業(yè)許可證申請(qǐng)之前，從服務(wù)企業(yè)的角度，各級(jí)安監(jiān)部門可以提前介入服務(wù)，提供現(xiàn)場(chǎng)審查咨詢，讓企業(yè)提前開始現(xiàn)場(chǎng)自查及完成問題整改，這樣申報(bào)到各級(jí)安監(jiān)部門后，審批時(shí)間可進(jìn)一步縮短。
尤其新安法實(shí)施后，危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)受由建設(shè)單位組織，在這個(gè)階段提前介入許可證審批服務(wù)，還可以避免企業(yè)重復(fù)組織相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審查流程
各級(jí)安監(jiān)部門履行危化品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，安全生產(chǎn)許可證審批管理為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)要達(dá)到的基本安全生產(chǎn)條件，主要依據(jù)安全生產(chǎn)法、危化條例及國家總局規(guī)章要求開展審批工作，具有一定的剛性要求；同時(shí)，國家總局不定期出臺(tái)一些提升安全生產(chǎn)條件的要求，比如化工過程管理、灌區(qū)整治、防泄漏管理、安全儀表系統(tǒng)管理、可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理等，對(duì)安全生產(chǎn)提出了進(jìn)一步的要求，這部分內(nèi)容可以在日常監(jiān)管中根據(jù)不同的階段要求，與時(shí)俱進(jìn)地落實(shí)。
（四）進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為
設(shè)計(jì)院、安評(píng)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范從業(yè)是安全生產(chǎn)許可證審批的重要依據(jù)，設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計(jì)，安評(píng)單位出具真實(shí)有效、結(jié)論明確的評(píng)價(jià)報(bào)告是安監(jiān)部門落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要支撐。
